美国301调查对我国造船等职业的指控是根据过错逻辑的贸易保护主义圈套｜专家热评

liukang20242周前 (04-14)吃瓜知乎264

2024年4月，美国交易代表办公室（USTR）宣告针对我国海事、物流和造船业建议301查询，指控我国经过“非商场行为”取得全球造船业主导地位。特朗普政府上台后，依据USTR2025年1月发布的查询结果，发布了拟对我国相关职业采纳的约束办法。这一决议不只是美国对华交易战的连续，更折射出其在全球工业链重构布景下对我国工业晋级的焦虑。细究其方针逻辑，既存在事实性误判，也暴露了美国在工业方针途径挑选上的对立性。

一、美国的具体办法及目的分析

美国交易代表办公室（USTR）针对我国造船等职业拟定了一系列约束性办法，旨在削弱我国在全球海事、物流和造船范畴的主导地位。具体办法包含：一是对我国船只运营商的服务费规则：我国籍船只运营商在所属船只进入美国港口时，需付出世界海运服务费用，单航次费用上限为100万美元，或每净吨1000美元。二是对具有我国制作船只的运营商收费：我国制作的船只进入美国港口时，向该船只的运营人收取费用，最高可达150万美元。三是对订货我国船只的运营商收费：依据从我国船厂订货船只的比例，单航次进入美国港口的收费最高可达100万美元。四是美国制作船只的服务费减免：运用美国制作船只进行运送的运营商可取得必定费用减免，每艘美国制作船只每次进入美国港口，最高交还100万美元。五是美国产品运送约束：强制要求美国出口货物运送配额制——三年后5%、七年后15%货量有必要由美籍船只承运，其间5%有必要本乡制作。

美国政府这些办法的目的十分显着，可以归纳为以下四点：一是遏止我国造船业：经过收费和约束办法，直接削弱我国造船业的全球竞争力，减缓其发展势头。二是维护美国经济利益：经过设定高额服务费和运送约束，维护美国在海事、物流和造船范畴的经济利益。三是提高国内工业竞争力：经过优惠美国制作船只和约束我国船只，影响美国国内造船业的复兴，发明就业机会，增强美国经济。四是加强航运控制权：经过更急进的提案，进一步将美国商场的船只需求与外国船只阻隔开来，保证美国企业可以把握更多的航运控制权。总归，这些办法表现了美国在战略上对立我国在全球海事工业的影响力，维护本身经济利益，并提高国内工业竞争力的目的。

二、美方"国货国运"方针的狭窄

美方提出的"国货国运"方针（即强制要求美国产品运用美籍船只运送），实质是违反航运经济规律的行政干涉。以集装箱运送为例，美国籍船只总运力不到全球1.4%，最大船型仅为7323标准箱（TEU）。相较之下，当时全球骨干航线遍及运用12000-24000TEU超大型集装箱船只。依据德鲁里航运咨询公司测算，当船只载箱量从7000TEU提高至24000TEU时，单箱运送本钱可下降40%。这意味着即便美国强制推广该方针，其国内船队也因无法构成规模经济，导致运送本钱较世界干流船型高出50%以上。

更深层对立在于，美国当时制作业年出口额约1.6万亿美元，出口结构中农产品等干散货占比较大，但美国自有干散货运力船只占全球运力的比重还不到1%。若美国彻底依靠本国船队运送，需求至少新增300艘巴拿马型以上船只。而美国现有造船产能年均缺乏10艘商船，即便立刻发动产能扩张，也需求30年才干满意需求。这种脱离工业实际的方针规划，最终将转化为美国出口企业的额定本钱。以农产品出口为例，若运送本钱添加20%，将直接削弱美国大豆在世界商场的价格竞争力，导致年出口丢失超50亿美元。

因而，包含我国在内的全球许多国家，经过供给廉价的海运服务，为美国供给了足够的产品和物资运送服务，这种协作本来便是双赢的，而美国对此征收惩罚性税费，是十分不沉着的、狭窄的，其结果终究是要美国人自己承当。

三、美国工业方针的自我对立性

美国对我国造船业的镇压，实质是工业方针失灵的搬运战略。自1980年代起，美国逐渐将造船业定位为“非战略工业”，导致其商船制作才能萎缩至全球比例0.8%。当今企图经过《海运变革法案》等维护主义方针完成工业复兴，却逃避三个结构性对立：榜首，劳动力断层。美国现有造船工人平均年龄52岁，年青从业者占比缺乏15%，要重建30万人的工业工人部队至少需求15年周期。第二，工业链缺失。美国本乡船只配套率已降至41%，关键设备如船用曲轴、推动系统等彻底依靠进口。第三，本钱倒挂。美国船厂工时本钱达98美元/小时，是我国的4.3倍，即便强行制作也将失掉商场竞争力。这种既要保持全球海运系统低本钱运转，又要重构本乡高本钱造船业的方针方针，实质上构成不行谐和的悖论。美国应该正视自己的问题，而不是将本身的式微归咎于我国。

美国301查询的实质，是以“国家安全”为名行交易维护之实。其方针逻辑存在两层错位：既误判了我国造船业竞争力的商场成因，也轻视了全球供应链的杂乱相关。历史经验标明，航运业作为全球化柱石，其健康发展依靠于敞开协作而非人为分裂。若美国固执推动约束办法，不只将推高全球物流本钱，更会反噬其本身经济——据彼得森世界经济研究所模仿，若中美海运交易本钱添加15%，将导致美国通胀率上升0.8个百分点。在全球经济复苏脆弱性加重的当下，这种损人不利己的方针挑选，终将被商场规律所批改。

（本文作者为上海海事大学上海世界航运研究中心首席信息官徐凯）

(本文来自榜首财经)

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